邹涛代表：
您提出的“关于加强重大传染病防控工作的建议”第76号建议已收悉，感谢您对我市卫生健康体育工作的关心和支持。您的建议市卫健体委已经认真研究，并提出了相关措施和意见。现就建议中的问题答复如下：
一、高度重视，积极解决突出问题
收到建议后，市卫健体委领导高度重视，李桂霞主任作了具体批示，要求认真研究建议内容，结合三年来新冠疫情防控中的实际做法，提炼和总结经验，进一步加强传染病防控联防联控工作机制建设，设法增加经费投入，不断提升专业技术人员卫生应急能力和水平，扩大传染病防控和卫生应急健康教育影响力，为提升全市重大传染病防控能力不断努力。
二、全市重大传染病防控存在的主要问题
2003年非典以后，全市传染病防控机构进行了重组和改革，经过近些年的发展，全市重大传染病防控能力有所提升，但在日常传染病防控实践中，特别是三年来的新冠疫情防控也凸显了一些问题。
（一）传染病防治面临新问题。一是新发传染病如非典、新冠肺炎等传染力强，传播速度快，对人民群众生命健康构成新的威胁。二是我市是一个农业大市，外出务工人员较多，随着人口流动日益频繁和广泛，输入性传染病风险较高，防控难度增大。三是个别地方对传染病防控工作重视不够、定位不清，存在麻痹厌战和侥幸心理，防控工作被弱化。传染病防治防控工作中多部门合作工作机制尚未真正建立，有待进一步深入推进。
（二）传染病防治队伍人员缺编严重，人员老化。目前，我市已建立健全了市县两级疾病预防控制中心建设，全市疾病预防控制中心均为公益一类，财政全供事业单位，市疾病预防控制中心机构规格相当于副处，各县区疾病预防控制中心机构规格相当于副科。截至2022年底，全市常住人口为700万余人，按万分之1.7的编制标准，疾病预防控制机构应编制1190名，实际编制1047名，缺编143名，实有1102人，尚缺88人。县区疾病预防控制机构编制均不低于30名，其中，确山、正阳2县编制和实有人数均超过标准要求；泌阳、遂平2县编制达不到标准要求，但实有人员已超过标准；其他县区编制和实有人员均达不到标准，缺口较大的为驿城区和平舆县，分别缺编75名、85名。
（三）全市疾控中心机构编制建设存在的突出问题。一是编制还达不到上级文件的要求，和编办多次协调，但受限于全市编制总量偏小，需要稳步推进；二是专业技术人员匮乏，目前专业技术人员仅671人，仅占现有编制总人数的56.4%，而远远低于编制要求的各级疾病预防控制中心专业技术岗位原则上不低于单位岗位总量的85%、卫生专业技术人员不低于70%的标准；三是引进专业人才难，引进后由于卫生专业技术人员收入和同级医院相比差距较大，专业人才流失严重。
三、多措并举，不断提升全市重大传染病防控能力
（一）建立和完善联防联控工作机制
2020年新冠疫情发生后，国家和省级层面及时启动了应急响应，成立了联防联控工作机制。市县两级政府部门根据河南省疫情防控指挥部统一安排和部署，成立本级疫情防控指挥部。在后续联防联控机制运行过程中，根据不同时期防控任务对联防联控组成单位和部门及职责分工进行了调整，一办五部和16个专班日常保持实体化运行。多部门联防联控机制的正常运转为核酸检测、流调溯源、人员隔离转运、疫苗接种等防控措施的落实提供了坚强的组织保障。全市各级干部群众凝心聚力，形成群防群控合力，为取得疫情防控的最终胜利做出了重要贡献。此外，各级疾控机构与本级动物疫控部门建立了常态化联防联控工作机制，共同处置布病、人感染H7N9禽流感、人感染H3N8禽流感、人感染猪链球菌等动物源性传染病。
（二）不断加强经费投入
2020年以来，各级联防联控指挥部门强化沟通协调，多方筹措资金保障新冠防控措施的落实。各县区对传染病防控相关设备和装备有了较大更新，特别是在县区级疾控中心实验室能力提升上，各县区均新建了符合生物安全要求的PCR实验室，能够独立开展新冠核酸检测。2023年4月，市疾控中心开展了全市卫生应急现状调查，各县区均有符合要求的物资储备库，个人防护物资、消杀物资和试剂耗材等能够满足工作需要。为应对可能到来的第二波流行高峰，市卫健体委已向市疾控中心拨付60万元用于购买个人防护物资、消杀物资和试剂耗材。
（三）畅通渠道，增强疾病预防控制人才队伍建设。坚持政府领导，充分发挥重大疾病防控工作协作机制的作用，统筹协调管理重大疾病防控工作，研究提出重大疾病防控工作方针政策，及时解决防控工作中的重大问题，形成政府主导、多部门配合、社会防范参与的联防联控工作局面；市卫健体委加强与发改委、编制、人社、财政等部门通力合作，进一步加强疾病预防控制体系建设，形成全社会共同参与疾病防控的良好局面，目前市疾病预防控制中心编制增加到280名，内设科室增加到26个，督促各县区卫健体委加强与相关部门沟通，结合自身实际，积极落实相关政策；积极建议政府加大财政资金投入，加强疾控中心、结核病防治所等传染病防治单位软硬件设施设备建设。改善业务用房、公共医疗卫生服务用房和职工生活居住条件，创新传染病队伍人才引进、培养、使用和激励机制，构建政府、社会和单位各司其职的人才投入保障机制，完善人才发展政策和管理制度，从体制和制度上增强人才集聚功能。
（四）不断提升卫生应急能力和水平
面对县区专业技术人员数量和能力不足的问题，市疾控中心充分发挥对县区疾控的技术引领作用，2022年泌阳疫情过后，及时总结经验教训，制定下发了《驻马店市疾控系统流调溯源工作指南》，指南根据我市工作实际，明确和规范了工作内容和工作流程，采取市带县的工作模式，每个小组、每个岗位均由市级业务骨干与县区队员共同组成。最大程度调动和发掘县区力量，不但在实战中培训了各地应急队员，也极大提高了流调溯源工作效率。秉承市县联动、市县一盘棋的工作思路，通过线上和线下相结合，2020年以来累计培训应急队员400余人次，切实提高了基层在传染病应急分析研判、调查报告撰写等方面的能力。
（五）不断完善传染病监测网络
开展多渠道、全方位监测是及时发现传染病暴发流行风险的重要手段。不断强化常规疫情监测、舆情监测、监测点监测、症状监测和卫生行业外监测。在常规疫情监测方面，严格落实传染病大疫情报告信息周分析、月分析、季分析和年度分析，通过对大疫情数据的梳理收集相关线索。每日开展舆情监测，收集网络和新闻媒体舆情信息，及时发现异常舆情苗头。在监测点监测方面，确山县等地连续开展出血热和恙虫病传播宿主和媒介监测，为发现本土重点传染病流行态势提供基础数据。在流感、新冠、不明原因肺炎等传染病监测方面，各级疾控中心与医疗机构保持了良好的沟通与协作关系。2022年我市报告的人感染猪链球菌病例、人感染H3N8禽流感病例均是医疗机构在宏基因测序中发现的线索，通报给卫生行政部门和疾控机构，及时采取了流调、救治、畜禽疫情监测等措施，正是医防协同机制为重大疫情早发现创造了条件，争取了时间。
（六）加强健康教育和健康促进
健康素养是指个人获取和理解基本健康信息和服务，并运用这些信息和服务做出正确决策，以维护和促进自身健康的能力。健康素养水平是衡量居民健康水平和评价医疗卫生工作的重要指标，提高居民健康素养水平是促进健康的有效手段，被公认为最具普惠性、最具成本效益的预防措施。2017年5月，市委市政府出台《“健康驻马店2030”规划纲要》，明确到2020年和2030年全市居民健康素养达20.5%和30.5%。近年来，市委、市政府高度重视提高居民健康素养工作，采取多种措施大力开展健康教育和健康素养促进工作。近三年开展的健康素养监测显示，2020-2022年全市健康素养水平分别为23.85%、29.31%和29.36%，全市健康素养水平稳步提升。传染病防治方面的健康素养水平均在35%以上，安全与急救方面的健康素养水平均在50%以上。
今后，我们将积极向各级党委、政府建议，持续加大对重大传染病防控方面的资金投入，持续加强监测预警，持续改善各类医疗卫生机构应急设施和基础设备条件，持续加强人才引进和培训，多措并举，从整体上提升全市重大传染病应急和防控能力。
最后，再次感谢您对我市卫生健康体育工作的关心和支持。
