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对市政协四届八次会议第16号提案的答复
发布日期:2022-11-17 08:40:08   

对市政协四届八次会议第16号提案的答复驻卫办〔2022〕46号张新、董俊红委员:您们提出的关于关于培育中药材产业,助力中医事业健康发展的建

对市政协四届八次会议第16号提案的答复
驻卫办〔2022〕46号
 
张新、董俊红委员:

您们提出的关于“关于培育中药材产业,助力中医事业健康发展的建议”的第16号提案收悉。现答复如下:

中医药学是中国古代科学的瑰宝,也是打开中华文明宝库的钥匙。作为我国独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源、优秀的文化资源、重要的生态资源,中医药在促进社会经济发展、服务人民群众健康、传承优秀文化传统等方面具有不可替代的重要作用和重大意义。

近年来,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻国家、省卫生健康和中医药工作会议精神,以促进中医药传承创新发展为引领,充分发挥中医药独特优势,扎实推进中医药产业高质量发展。特别是2021年11月26日,建设驻马店市“中国药谷”市委、市政府“一号工程”启动,提出了“构建大健康产业体系,推动医药产业全链式发展,着力打造“中国药谷”、中国医药创新基地,奋力谱写医药产业高质量发展新篇章。”的发展目标。驻马店市中医药事业迎来了前所未有的发展机遇,又踏层峰望眼开,从党和国家关心重视的中医药事业到前景光明的“中国药谷”,我们乘势而为,凝聚合力加油干,一件一议抓落实、一事一办抓落地,实现加快发展。

针对您在政治协商第四届驻马店市委员会第八次会议提出的宝贵提案,我们认真做好了以下以下几方面工作:

一、完善工作体系,为中医药产业发展引领方向

(一)不断优化中医药事业发展环境。驻马店市委、市政府高度重视中医药工作,多次专题听取市卫健体委中医药工作汇报,提出具体要求,对中医药工作多次作出重要批示。给予政策、资金支持;先后制定出台了《驻马店市“十三五”区域卫生规划(2015-2020年)》、《驻马店市基层医疗机构中医馆项目建设工作实施方案》、《“健康驻马店2030”规划刚要》、《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》等文件,为中医药事业的健康发展提供了强有力的政策支撑和资金保障。

(二)建立健全中医药组织架构。市委、市政府成立驻马店市“中国药谷”建设领导小组和专项工作组,成立市人大常委会副主任聂勇为负责领导,市卫健体委主任李桂霞为组长,二级调研员张伯恩为副组长,市发改委等各相关局委和各县区为成员的中医药产业发展工作组,制定印发《中国药谷中医药产业发展工作三年工作实施方案》和《中国药谷中医药产业发展工作2022年度工作任务》,各项工作正在有条不紊进行。市卫健体委设置有中医科和中药产业发展科2个科室,并明确有1名分管领导具体负责中医药工作,各县区均明确有分管领导、专职或兼职工作人员负责中医药工作,明确了中医科室的主要职责,统筹安排中医药发展各项工作,为我市中医药事业发展营造了良好发展环境。

(三)逐步完善联席工作机制。认真落实市政府召开的驻马店市“中国药谷”建设推进会和1月24日“中国药谷”中医药产业发展组工作会议精神,为了整体推进“中国药谷”建设,保证全市中医药产业发展工作顺利进行,在原来9个中医药产业工作组成员的基础上,又增加市招商局等12家单位为“中国药谷”中医药产业发展工作组成员,各成员单位相互配合,齐抓共管,把各项工作落到实处。我们在“中国药谷”建设启动第一时间,由市卫健体委、发改委、农业农村局、工信局、市场监管局组成调研服务工作组,深入各县区开展驻马店市“中国药谷”中医药产业发展基层服务活动,进行指导服务,对种植和企业发展情况具体分析,分别研判,进行指导和服务,受到各县区的欢迎。

二、加大产业扶持,为中医药产业发展提供动力

(一)加强中药种植加工建设,支持中医药产业发展。

驻马店是南药北移、北药南栽的过渡地区,中药资源丰富、优势药材品种多样,种类约2000种。近年来,我市大力推进中药材产业发展,种植大宗品种有夏枯草、白花蛇草、半枝莲、徐长卿等,常年种植面积21万亩以上。确山夏枯草、平舆的淫羊藿列入国家地理标志保护产品,其中夏枯草种植面积占全国70%以上,鹅不食草产量占全国60%以上,徐长卿种植面积占全国7%左右,中药材产业已成为当地农民脱贫致富的支柱产业。我市中医药产业品牌效应初显,目前“豫天源、天弘药业、爱必励、天中艾、菡艺、启明”等已成为省内知名品牌。“杜仲雄花黑茶”获国家发明专利,“天中艾”申请了产品专利,已开发出多种产品。

我们把中药材产业作为特色优势产业发展的重要内容,积极谋划和推进,力推中药材产业高质量发展。由市农业农村局制定印发了《驻马店市2022年中药材生产意见》,拟定了《驻马店市2022年中药材春季生产技术指导意见》,目前正在积极组织引导专业合作社和种植基地申报2022年河南省中药材标准化生产示范基地,推进道地药材生产基地建设。上半年,组织各县区农业技术推广站业务人员、种植基地技术人员、主产县乡土人才、主产区种植大户等参加河南省中药材春季管理技术线上培训。并针对疫情影响,农技人员采用短信、微信等形式,点对点宣传答疑解惑,以适应新形势下的农技推广工作。

(二)加大招商引资力度,积极引进头部企业。围绕“中国药谷”区域经济战略规划,我市将进一步加大招商引资力度,瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区,以及产业上下游集中布局区域,大力开展“请进来、走出去”活动,按照延链、补链、强链的思路,筛选中药材种植加工、医药中间体及成药生产、生物药品研发制造等相关企业,提前做足功课,采用专题招商会、恳谈会、招商小分队登门拜访等方式,“一对一”洽谈对接,大力引进一批行业龙头企业、知名“链主”企业、技术研发机构、关键技术团队,推动“中国药谷”建设成为具有全球影响力的中国医药创新发展基地、国家原料药总部基地。

(三)拓展中医药产业内涵,打造健康旅游理念。一是做好顶层设计,合理利用丰富的中医药和旅游资源,将旅游资源与中医药文化和健康理念融为一体,打造中医药健康旅游。市文广旅局一直以来高度重视药旅的结合,编制实施的《驻马店市全域旅游发展规划》《驻马店市“十四五”文化旅游融合发展规划》中按照“一心一带四组团”的总体布局,构建全域旅游空间结构,组团发展,其中西部山水休闲组团将老乐山提升为运动康养旅游区,白云山提升为避暑康养度假区,带动传统山地观光旅游产品向中高端休闲疗养和康体养生度假转型。二是培育产业,打造品牌。市文广旅局加快推动了中医药健康旅游产业发展,打造中医药健康旅游品牌,逐步形成中医药健康旅游产业集群。开发自然文化资源,推动旅游与健康产业融合发展,重点打造驻马店嵖岈山、老乐山、金顶山、白云山、铜山(湖)休闲养生旅游带。通过积极培育,目前我市老乐山景区是河南省首批中医药健康旅游示范基地,为我市药旅产业的发展打下坚实基础。三是加大宣传,提高知名度。2020年,以“深化文旅融合、推动创新发展”为主题,采取“政府主导+市场化运作”、线上线下相结合的方式,举办了驻马店文化旅游产业博览会。共有来自全国和河南省18个省辖市的1500多名嘉宾客商参会,重点展出文创产品、中医药产品、户外休闲产品、VR和AR数字技术等。签约项目涵盖景区开发、文旅融合、特色产业、中医药基地、乡村旅游、研学旅行等方面,为驻马店市文化旅游强市建设厚植优势、积蓄后劲、提供有力支撑。

三、提升健康服务,从终端领域助推发展

(一)完善体系建设,延伸中医药产业链条。全市共有中医医疗机构294家。每个县区均建有1家能够为当地群众提供较好中医药服务的公立中医医院。全市100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够提供6类以上中医药技术方法,56.99%的村卫生室和50.96%的社区卫生服务站能够能提供4类以上中医药技术方法。全市9县1区(含新蔡县)公立中医院已经全部创建成为国家“二级甲等”中医医院,全部能够为当地群众提供中医药适宜技术和康复等项服务。

全市以省级区域中医专科诊疗中心为龙头,市、县(区)各级各类中医医院为主体,综合医院(专科医院、妇幼保健院)中医科室为骨干,基层医疗机构为基础,市、县(区)、乡(镇)、村四级联动的中医药服务体系逐步形成。

(二)强化机构建设,筑牢中医药产业基础。一是全面加强医疗机构硬件软件建设,全市中医医疗机构开放床位7002张,万元以上设备数为 4315台(套)。市中医院被河南省卫健委授予“年度群众满意医院”,进入全国三级公立中医医院排名的A等级,设有“国家高级卒中中心”等十五大中心和“新生儿重症”等七大重症科室。中医院将在北区建设总占地面积200余亩市新区,将形成“一院三区六个院中院”的新局面,极大改善驻马店市中医医疗机构的诊疗环境。二是实施中医药强市战略,扎实开展“全国基层中医药工作先进单位”创建工作,泌阳县、平舆县、确山县被评为“全国基层中医药工作先进单位”,对创建成功的县区和单位,将由市财政部门给予30-50万元的一次性奖励,按程序给予记功或嘉奖奖励。三是加大“中医馆”项目建设力度。全市182个乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建有中医馆,实现中医馆建设全覆盖。2022年我市创建省级示范中医馆30个,市级示范中医馆49个,争取到省级示范中医馆奖励资金150万元。目前我市已有省级示范中医馆42个,市级示范中医馆71个,今年下半年计划在市级示范中医馆的基础上再创建省级示范中医馆18个,争取省级示范中医馆奖励资金90万元。

(三)加强人才建设,为中医药产业夯实人才之基。一是中医药人才队伍逐步壮大。我市以“中医强基层、基层强中医”为导向,通过多种方式加强中医人才队伍建设,提升服务水平,全市中医药专业人才队伍结构逐步优化。目前全市有卫生技术人员140954人,每万人口中医执业(助理)医师达到6.4人。全市有省级名中医2名,市级名中医50名,河南省中医药“青苗人才”指导老师10名和继承人30名。二是做好名老中医学术思想传承工作。在全市举办“健康驻马店,中医药先行”中医健康大讲堂活动,大力宣传中医药健康文化。组织2名全国基层名老中医学术思想传承人,2位全省中医“青苗人才”指导老师和6名学生通过学术思想考评工作。争取到7个全国基层名老中医药专家传承工作室建设项目。三是积极开展中医学术流派传承工作和中医药传统知识收集整理工作。全市范围内有疗效显著、特色鲜明、优势突出、传承三代以上的学术流派7支,代表性传承人7人。全市已收集上报中医药传统知识项目4项,其中遂平县3项,西平县1项。

四、拓宽产业领域,多措并举促进发展

(一)突出项目引领。以“院士经济”引领康复医学前沿,进一步推动驻马店市康复医学发展。在市中医院康复医院积极促进励建安院士工作站落地,工作站(康复医院)建筑面积7千平米,改造后的总面积约1万平米。每床位占地面积85平米,设置单间无障碍开放式的卫生间、智慧病房,。今年上半年设备计划投入300万元,引进国内和国际上先进的机器设备,正在进入投入程序。励建安院士工作站的建立将全面提升我市康复医疗服务能力,促进我市打造出颇具影响力、惠及全省乃至中原地区人民的特色康复医院,为我市实施“健康中国”战略注入新的活力。

(二)提升产业化水平。鼓励中药材生产企业引进先进设备、改进加工工艺,开展以主产中药材为基源的中成药生产、饮片加工、功能食品、饮料、茶叶、药浴、药饮、化妆品、饲料添加剂、食品添加剂、植物源农药、中药兽药等中药材延伸性产品开发,延长开发产业链,优化供给结构,促进我区中药材产业提档升级。加大招商引资力度,依托资源优势,引入一批省内、全国甚至世界有名的中医药企业入驻我市,带动我市中医药产业的快速发展。鼓励通过产权制度改革和企业兼并、重组、联合等多种形式做大做强一批知名中医药企业。重点培育中药材精深加工龙头企业,逐步建立以大型企业集团与中小企业分工协作、协调发展的产业格局,推动中医药产业集聚发展。

(三)推动科技创新。提升农技水平,从技术上扶持中药材产业发展。开展形式多样的科技服务,帮助企业建立中药材标准化种植规范,集聚和培养本地科技人员和乡土人才,提升中药材产业整体水平。确定中药材种植、大健康产品研发、中医药文化宣传及红色旅游、互联网电商销售等服务项目。以道地药材为重点,重点支持中药材规范化、规模化种植、中药材精深加工等县市创新引导计划项目,提升中药材在种植、储藏、加工过程中的技术水平,发挥项目示范和带动作用。搭建创新平台促进中药产业技术创新。依托我市有实力的中药材企业,自建或共建实验室、研发中心等创新能力基础设施,构建了特色突出、具有较强支撑力的工程技术中心、重点实验室、星创天地、农业科技园区等创新平台。

四、今后工作初步打算

以打造我市成为“中国药谷”为契机,就推动全市中药产业发展工作制定详实的指导意见,在政策、资金、项目等方面提供坚实的保障。加大对中药材种植、加工、销售方面技术人才,以及中医药医护人员的培养力度,全力推进中医药的传承和创新发展。组织邀请各大型企业、品牌企业和专家加大对我市中药材种植、生产、加工以及医疗机构中医诊疗技术和业务管理能力、服务功能的扶持和指导。一是加强中药材种植培育,解决种源问题、种子质量、培育技术、种植效益等各方面问题。二是加大中药材企业建设力度,解决中药材产品仍是以原料购销为主,初级加工,中成药制造、高附加值中药衍生产品生产规模比重小,品种结构单一问题,进一步优化中药产业结构,提高利润及财政贡献率。三是加大中医药专业技术人员培养力度。解决人才梯队断层。中医药专业技术人员严重不足问题,充分发挥中医药的健康服务作用。我们将以此次建设“中国药谷”为契机,扛牢扛实中医药高质量发展重任,努力开创中药产业发展新局面。

非常感谢您对我市中医药工作的关心、理解和支持,希望今后继续对我们的工作提出好的意见和建议。

2022年6月29日

 

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