2022年，驻马店市卫健体委深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省、市年度法治建设工作重点，谋划部署卫生健康体育法治工作，建立健全行业监管体系，规范行政执法行为，提高依法行政能力，推动各项制度机制落实，较好的完成了年度法治建设各项工作任务，为单位建设发展提供了有力的法治保障。现将驻马店市卫健体委2022年度法治建设工作情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）进一步严格依法全面行使职权。一是坚持动态调整落实权责清单。按照上级有关管理权限下放调整要求，对照我委行政职权事项进行动态调整，通过市卫健体委网站及时公示，对社会公开。调整后，市卫生健康体育委员会现有行政职权清单155项，其中行政许可10项、行政处罚111项、行政强制2项、行政检查6项、行政确认5项、其他职权21项，明确具体责任内容和办事流程，卫生健康体育各职能机构更好的依法履行职责，广大群众更好的明白依法办事流程。二是进一步抓好“放权赋能”改革。2022年，市卫健体委通过健全工作机制、优化服务举措、打造创新平台等方式，找准发力点、做足服务功、提升满意度，持续改善和优化“放管服”改革，营造良好环境。根据省市要求，深化县域放权赋能改革，持续激发县域发展活力，加快推动县域经济高质量发展，共移交下放到县级10项审批事项，采用线上集中培训、线下现场指导、日常点对点辅导等方式，做好经常性的培训指导和督导检查，确保赋予各县的卫生健康体育领域管理权限放得下、接得住、用得好、见实效。三是不断优化行政审批服务。采取“减环节、减时限、减材料、优流程”的有效举措，不断推进行政审批效能提质增效。减时限减材料。规范梳理服务事项，从法定依据、审批流程、办理要件、审批时限等方面进行反复论证和优化，尽最大努力确保事项办理最优、最简、最便利。依照权力清单和一体化平台要求提供的申请材料，逐渐减少所需材料、缩短办理时限和减少审批环节，现有136项政务服务事项中119项已优化为即办件，占比87.5%，较法定时限压缩97%。优化高频事项。我委“医师执业注册”“护士执业注册”每年办件量达到全部办件量的90%左右。针对此两项高频事项，推进“一件事”“帮办代办”集成服务，通过“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办”实现“多人次一次性全流程网上办结”。疫情期间主动开展点对点上门服务，为市中心医院、市中医院等5家大型医院一线医护人员120余人集中办理执业注册。提升服务效能。依法办事，在严格按照相关法律、法规办理行政许可的基础上，公共场所卫生许可“一诺即可”， 开展“容缺受理”，利用电子证照，大力推进“网上办”“不见面”“零跑腿”等数据共享服务应用的能力和水平。2022年，共办理各项行政许可事项2339件，全部办结率达到100%，全年零投诉。打造互联网医院。精心培育、全力支持、多方协调外地专家指导，强力推动互联网医院建设，使得我市首批3家三级龙头医院（市中心医院、市中医院、平舆县人民医院）的互联网医院成功落地，实现了我市互联网医院“从无到有”的高质量起步。
（二）进一步提升依法行政能力。一是加强党对法治建设的领导。委党组高度重视法治建设工作，注重加强党对全面依法行政的统一领导，坚持做到将法治建设工作纳入党组专项议题集体研究，纳入单位全面建设各项工作推进部署，确保法治建设不断推进，融入各项工作之中。委主要领导积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，始终坚持将法治建设同卫生健康体育各项中心工作一起部署、共同推进。委党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，制定专项学习计划，开展专题学习研讨。党组书记每半年听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决影响法治建设的重大问题，有力地推进单位法治建设工作上台阶。二是认真落实重大行政决策程序规定。认真贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将《重大行政决策程序暂行条例》纳入委党组理论学习中心组学习计划，不断提高委党组班子成员依法决策的意识和能力。委党组制定下发《“三重一大”决策制度实施办法》，明确规定重大事项必须经过委党组集体讨论和决策。严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，未经审查或审查不合法的，不得提交集体审议，做到依法决策、科学决策、民主决策。三是加强规范性文件制定管理监督。严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》，定期清查行政规范性文件，严格落实规范性文件制定程序，结合省卫健委下发的《关于公布2022年度行政规范性文件清理结果的通知》，对我委行政规范性文件进行同步清理，清理结果已通过网站向社会公布，进一步维护法制统一和政令畅通。四是不断推进落实政府法律顾问制度。为充分发挥法律顾问在法治政府建设、全面推进依法治国进程中的重要作用，市卫健体委积极落实政府常年法律顾问制度，深化法律顾问服务和管理工作，有效提高依法行政能力和水平。选聘河南瀛豫（驻马店）律师事务所为我委提供法律服务，常驻三名法律顾问，发挥服务保障作用。2022年，法律顾问共参与市卫健体委2起行政诉讼案件，4起行政复议案件，参与“市体育中心招标方案”及合同、《关于深入开展爱国卫生运动的实施意见》等合法性法律审核，参与重大讨论8次，出具法律意见书6份。五是主动接受外部监督。自觉接受人大、政协监督，认真办理代表、委员提案。2022年，我委办理人大代表提案22件（主办18件、协办4件），办理满意率100%。办理市政协委员提案42件（主办28件、协办14件），其中重点提案1件，办理满意率100%。主动接受人民监督，将单位职能任务、权责清单、执法情况、投诉渠道等通过官网向社会公开，将政务服务事项通过政务服务网公开，方便群众办事，接受群众监督，全年办理12345政务热线4141件。积极履行复议机关复议决定和人民法院裁定、判决，接受司法监督。
（三）进一步加大医疗卫生监督执法力度。深化“卫监行动”“亮剑行动”，开展传染病防治、医疗美容、口腔等专项执法检查。加强公共卫生监督，开展餐饮具集中消毒服务单位、学校卫生等专项检查。开展职业卫生、放射卫生专项整治，加强重点行业执法监督监管。一是强化抗击疫情第一线卫生监督。2022年，驻马店市各地卫生监督员结合传染病分类监督综合评价标准和《新型冠状病毒肺炎防控方案》（第九版）的要求，印制1000余份监督检查表，派出卫生监督骨干300余人共计2580余次，检查各级各类医疗机构发热门诊、传染病防控、消毒隔离、医疗废物处置等各项措施1000余次，提出整改意见1970余条；检查指导疫情防控卡点75处，提出整改意见1370余条；检查公共场所经营单位对落实公共用品消毒、从业人员个人防护、集中空调使用情况等传染病防控措施共计1130余户次，现场制作意见书500余份，提出整改意见1550余条。二是持续加强城市饮用水监测工作。按照省级方案要求，在全市、县区所有城区和100%的乡镇辖区设置监测点，其中市区设50个监测点，县城区设6个监测点，每个监测乡镇（含所辖村）设2～4个监测点，监测点的设置优先选择农村饮水安全工程，水样类型包括原水、出厂水、末梢水和二次供水。每个县选择3所农村学校检测末梢水，包括2所农村饮水安全工程覆盖的学校和1所采用自建设施供水的学校。2022年，共公示四期（批次）饮用水的监测结果，均符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）规定。三是持续开展“打击非法行医”等工作。2022年5月，全市出动监督员380人次，车辆77辆次，印制发放“认清‘黑诊所’的七大特征”“看病须到正规医疗机构”等宣传册15000多份；在人流量集中的广场，制作宣传版面32块，宣传横幅24条，设置宣传展台96次，就如何防范非法行医解答群众咨询近千人次。2022年，共接到举报投诉38件，其中12345转办30余件，其中医疗卫生（含医美）方面的举报占比约90%，全部在规定的时限内完成调查。举报投诉案件核查率为100%，反馈率100%，有效维护当事人的合法权益。
（四）进一步全面落实行政执法责任制。实施执法责任制是依法行政、公正执法的一项基础性工作；是各级执法机关的重要议事日程；也是推进依法行政的重要举措，对维护法律公正，提高执法水平，确保法律的严格执行具有极端重要性。一是完善行政执法岗责体系建设。结合行政执法权责清单动态调整机制，对行政执法权责进行全面梳理、调整，督导市卫生计生监督局及时加强行政执法岗责体系建设，公布了行政执法救济、投诉渠道、举报电话等，实现岗责匹配，人人有岗位，岗位有责任，责任有奖惩，确保行政执法人员责任制落实。二是加强行政执法人员资格管理。依据《河南省行政执法证管理办法》要求，组织行政执法人员法律培训和执法证年度审核。按照市统一部署，市卫健体委在做好承担的繁重的疫情防控任务的同时，分两批次，做好行政执法人员培训学习，并对委机关及市卫生计生监督局共100名执法人员资格进行清理，及时注销3名退休人员执法资格。经考核审验，全部97人合格。积极宣传省卫健委制定下发的新版《卫生健康行政处罚裁量标准》，做好宣传和培训工作，确保行政处罚适当。三是强化行政执法监督。全面深入推进行政执法“三项制度”，按照国家、省、市要求，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，实现执法全过程留痕和可回溯管理，确保执法决定合法有效，执法信息全面、准确、及时向社会公开。2022年，对23起行政处罚决定在网站公示并上传国家信用平台。认真做好重大行政处罚备案审查工作和行政执法情况统计报告制度，对2022年度行政执法情况进行公示。共对10起行政处罚案件召开听证会，提出减轻从轻行政处罚建议3次。强化行政执法全方位监督，结合行政执法综合管理监督信息系统建设，进一步加强行政执法制度化、规范化建设。
（五）进一步提升服务型行政执法建设水平。一是持续推进服务型行政执法创建工作。结合上级关于做好推进服务型行政执法建设工作的要求，按照河南省服务型行政执法示范点培育办法，参照培育标准和内容，积极推荐培育卫生计生服务型行政执法示范点。积极组织开展示范单位培育创建活动，规范创建培育工作，明确创建范围、标准等，及时了解各单位创建意向及工作情况，择优筛选、确定年度培育对象。对2021年正阳县卫健体委成功创建为市行政执法责任制示范点进行再培育、再提升，带动工作向更高水平发展。通过示范创建，切实起到示范引领作用，全市卫健体系统法治建设水平得到有效提升。二是不断创新行政指导工作。在行政处罚中融入行政指导和进行行政回访，执法理念向“重规范轻处罚”转变，积极发挥行政指导作用。坚持在日常监督中讲解法律法规，及时下发监督意见书，加强行政回访检查督查，确保整改到位。进一步梳理行政相对人违法风险点，制定并落实防控措施，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险，为医疗机构和个体诊所健康发展提供法治保障。三是持续提升服务型行政执法水平。进一步树立服务型行政执法理念，积极开展行政执法人员培训，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、温情执法。为优化执法环境，正确执行行政处罚法，保证行政处罚目的的正当性，防止以罚代管，我委及时与省卫健委相结合，进一步制定完善并公示轻微违法行为免于行政处罚清单18项，进一步提升服务型行政执法水平。四是举办卫生健康监督技能竞赛。进一步提升全市卫生监督执法人员依法行政能力和为民服务水平，市卫生健康体育委员会联合驻马店市总工会于2022年9月14日-16日，举办全市第七届卫生健康监督技能竞赛活动。全市各县区共遴选出30名参赛选手，组成10支代表队，参加市级竞赛。竞赛形式包括利用卫生监督执法人员培训考试系统进行的理论考试、利用省智能办案系统进行的案件模拟办理和以案说法三个环节。竞赛共产生6个团体奖、10名个人奖，市卫健体委、市总工会给予了联合表彰。通过竞赛活动，在卫生监督系统掀起了学知识、钻业务、比技能、争先进的热潮，达到“以赛促学、以赛促练”、内强素质、外树形象的目的，提升了全市卫生监督工作服务水平。
（七）进一步加大开展普法宣传工作。加大开展普法和依法治理工作，切实夯实法治基础，强化法治保障。一是深入开展宪法学习宣传教育活动。2022年12月4日是国家宪法日，也是第五个“宪法宣传周”，以及现行宪法颁布四十周年。我委以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题，制定市卫健体委《关于印发2022年“宪法宣传周”工作方案的通知》采取多种形式进行宣传。市直各医疗机构，运用流动字幕、板报等对宪法进行广泛深入宣传。组织机关工作人员开展《宪法》专题学习培训，切实提升工作人员的法律素养和水平。开展“图”释宪法，报送书法作品22件；“微”说宪法，视频2个；“答”解宪法，知识竞答线上集中参与20000余人次。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2022年“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”年度普法责任清单，将普法内容、责任科室、普法对象、普法措施以及普法要求和目标进行公示，落实责任，增强普法效果。三是认真落实国家工作人员学法用法制度。制定机关工作人员学法计划，坚持和完善领导干部带头学法用法制度，明确学法方式和内容。和每月委直属单位党委组织的理论学习结合起来，开展业务科长讲法普法，既提升能力素质，又推动普法落实；落实领导干部带头宣讲法律法规，结合国家安全教育日，组织开展《国家安全法》和《保密法》宣讲，起到了很好的带动作用。四是认真开展案卷评查和法律知识培训。2022年6月，委组织全市卫生监督行政执法案卷评审，主办人携带案卷参与案评和培训，让一线监督员与评案人员面对面交流，评查后对每份案卷现场反馈，同时邀请省监督中心专家授课答疑，宣讲《基本医疗卫生与健康促进法》，达到以案促评、以案促教的目的，提升执法人员开展业务工作的能力。11月，我委专项组织市卫生计生监督局97名执法人员开展通用法律法规、专业法律法规、行业领域业务基础知识、执法实务等以及开展以《行政处罚法》为重点的知识竞赛，健全了初次上岗必培训、日常上岗常培训、关键岗位重点培训，实现了培训常态化、全覆盖。
（七）进一步及时有效化解矛盾纠纷。一是行政应诉工作开展扎实。坚持依法履行应诉职责，配合、支持人民法院行政审判工作，认真履行人民法院生效司法判决，认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》。2022年，市卫健体委被诉行政诉讼案件共1起，原告已撤诉，法院下发裁定。二是主动履行行政复议决定。认真履行行政复议法定职责，进一步完善市卫健体委行政复议工作制度，严格按照《行政复议法》、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，积极履行行政复议工作法定职责。2022年，我委被复议5起，积极配合复议机关工作，主动履行复议决定。三是持续深入推进基层法治建设。2022年，我委注重推动法治建设工作向基层延伸。通过全力推动，健全医疗机构法治建设，明确法治建设标准，市中心医院设立了法制科，市中医院、市第二人民医院完善了由监察室牵头负责法制工作，实现了医疗机构法制工作办公有场所，工作有制度，业务有人管。全市二级及以上医疗机构均设置法治机构，成立了法治建设工作领导小组，配备了法治专（兼）职人员，广泛开展了普法宣传活动，有效提高了医疗机构依法决策、依法管理、依法运行的能力和水平。落实了《医疗机构依法执业自查管理办法》，督促医疗卫生机构落实依法执业主体责任，提升行业内部自我管理监督力度。四是不断完善依法化解纠纷机制。结合市卫健体系统行业特点，进一步规范了市卫生健康系统医疗纠纷具体解决路径的宣传，引导医患双方依据《医疗纠纷预防和处理条例》处理医疗纠纷，不断完善医患纠纷矛盾依法化解工作。主动加强与市城区医调中心沟通协调，积极引导医患双方主动申请人民调解，依靠专业调解机构定纷止争，有效化解医患纠纷。2022年，我委共受理处置医患纠纷15起，全部引导依法得到解决和答复。五是落实“三到位一处理”工作原则。采取有力措施化解矛盾、解决问题，确保群众合理合法诉求解决到位，提高群众满意度。2022年，我委受理、办理群众来信、来访、来电、网上诉求、上级交办等各类信访案件78件，均按期办结，做到了件件有回音，事事有着落。
（八）进一步营造良好营商环境。2022年，市卫健体委围绕市委市政府关于优化营商环境工作部署，继续秉承“以人民为中心”的服务理念，坚持把“服务”作为卫生健康体育系统的名片，不断创新服务新模式，提升服务效能，为打造企业满意、群众称赞的良好营商环境贡献力量。一是认真开展公平竞争审查工作。为认真贯彻落实省市关于“强化竞争政策基础地位，全面落实公平竞争审查制度”的决策部署，根据《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（中发【2022】14号）等相关规定，市卫健体委按照上级要求，不打折扣，细化措施，及时组织落实。市卫健体委不断完善相关机制建设，设立由委党组书记、主任任组长的公平竞争审查工作领导小组，统筹负责日常工作的组织协调，工作安排、会议召集、业务培训等事项，扎实推动公平竞争审查工作制度在全市卫健体系统的落实。2022年，我委对2018年以来出台的各项规章制度、规范性文件和其他政策措施进行审查清理，未发现有排除限制竞争的问题，没有需要清理废除的政策措施。二是认真落实“双随机、一公开”工作。进一步规范监管行为，创新管理方式，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。全委2022年“双随机、一公开”监督抽查任务共684个。其中，被监督单位涉及公共场所258户、生活饮用水1户、职业卫生12户，放射卫生8户、学校卫生98户、医疗卫生99户、消毒产品7户、传染病防治173户、妇幼健康25户、餐饮具消毒单位2户、血液安全1户。驻马店市共执行双随机任务668个，关闭16个，完结率均为100%，完成率97.66%。在执行“双随机、一公开”监督抽查任务过程中，发现违法情况并作出处罚的案件共44个，罚款金额54900元。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的要求，全市各卫生监督机构均将监督抽查结果按照要求在网站、微信公众号等媒体上进行公示。三是持续抓好“两条例”学习宣传工作。利用委党组理论学习中心组学习和委机关集中学习的时机，组织学习国务院《优化营商环境条例》和《河南省优化营商环境条例》，充分认清重要意义，提高政治站位，把思想和行动统一到上级决策部署上来。组织相关业务科室负责同志和业务工作经办人员进行专题学习，了解掌握条例中的保护市场主体、优化政务服务和规范监管执法。四是贯彻落实审慎包容执法。对行政执法事项进行全面梳理，动态调整制定“四张清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单），规范行使行政裁量权。将柔性执法贯穿行政执法全过程，建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，坚持教育与处罚并重，从源头减少行政争议，实现行政执法法律效果和社会效果的统一。为一线执法人员配备执法记录仪、手持执法终端、便携式打印机，在现场执法和文书送达等全程记录，快速取证，手持执法终端与国家、省信息报告系统实时联网，能够快速查询被检查对象资料，有效地获取现场检查、取证、上传及打印文书等监督信息，有效杜绝选择性执法，切实维护我市的医疗卫生秩序和人民群众健康权益，积极营造公平高效的市场竞争环境。
2022年，虽然我委在法治建设工作上取得了积极进展，但仍存在一些问题:一是执法队伍专业结构不合理，部分人员能力素质有待提升。二是服务型行政执法建设水平有待进一步提高。
二、2023年工作打算
2023年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕推进法治政府建设、提高依法行政能力，精心谋划，狠抓落实，不断推进卫生健康体育系统法治建设发展进步，为加快推进驻马店高质量跨越发展提供有力法治保障。一是在医疗卫生监督方面：加强重点领域监督执法力度；全面提高执法人员培训质量；深入推进“互联网”监管执法。二是在行政执法监督方面：全面落实行政执法“三项制度”，加强执法人员管理；建立健全行政执法岗责体系；强化行政执法监督监管。三是在推进基层法治建设方面：督导医疗机构进一步发挥法治机构作用，建立法治监督员，加大法治建设；从严落实依法执业自查，推进依法执业、文明执业，提升医务人员法治意识；依法解决医患纠纷，减少社会矛盾。四是在服务型行政执法方面：探索在行政执法中加强行政指导；积极开展示范单位创建活动；继续动态调整完善“四张清单”。五是在“放权赋能”方面：持续改善和优化“放管服”改革；不断推进行政审批效能提质增效；实现我市互联网医院“从无到有”。
驻马店市卫生健康体育委员会
2023年1月3日
