2020年度法治政府建设工作报告
市政府：
2020年，驻马店市卫健体委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕推进法治政府建设工作目标，提高依法行政能力，推动各项制度落实，为单位建设发展提供有力法治保障。按照驻法[2020]6号和驻法办[2020]18号等文件要求，现将驻马店市卫健体委2020年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、工作完成情况
（一）组织领导坚强有力
市卫健体委党组高度重视推进法治建设工作，注重加强党对全面依法行政的领导，坚持做到纳入党组理论学习中心组学习计划，纳入单位全面建设各项工作推进部署，纳入党员干部经常性理论学习，做到工作有部署，活动有安排，学习有计划，确保法治建设不断推进，融入各项工作之中。一是深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。委党组中心组理论学习将其作为重点内容，制定计划，组织专题学习，全年共落实4次集体学习，进一步统一了思想认识，提升了法治素养。二是坚持经常专题研究法治建设工作。委党组坚持每季度专题研究推进法治建设工作，及时传达中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，安排部署法治工作，专题研究法治政府建设工作开展情况。三是委主要领导注重推进法治工作。委党组书记、主任李桂霞坚持亲自听取工作汇报，亲自参与重要问题研究，亲自组织问题整改，会议上常讲法治建设、工作中常抓依法行政、学习上带头学法用法，有力地推进单位法治建设工作上台阶。
（二）坚持依法防控疫情
一是落实疫情防控相关制度。贯彻落实上级关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。二是加强疫情防控执法工作。严格执行疫情防控有关法律法规，依法有序开展疫情防控工作，严厉打击各种违法违规行为。市卫健体委及市卫生计生监督局加强了对公共场所、医疗机构的日常监督和检查，对涉及疫情的相关行政案件，做到及时处理。三是开展疫情防控法治宣传。开展“防控疫情、法治同行”法治宣传行动，特别是一线执法人员，带头落实普法责任制，对辖区内的服务对象，重点加强传染病防治相关法律宣传教育，引导全社会依法行动、依法行事。加强舆论引导，围绕普法各环节，及时发布权威信息，加强对依法防控的正面宣传。四是积极开展法律服务。加强疫情期间矛盾纠纷排查化解工作，为困难群众提供有效法律服务，特别是卫生健康体育系统，容易发生涉及疫情的矛盾纠纷，对此，我们及时组织市卫健体委法律顾问、法规科、医政科、中医科工作人员以及市直各医疗机构法律顾问等，就疫情防控有关热点难点法律问题提供公益法律服务，共受理群众来信、来访、电话咨询等涉疫情相关问题1000余人次，有力地化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
（三）大力开展普法工作
一是深入开展宪法学习宣传教育活动。今年12月4日是第七个国家宪法日，也是第三个“宪法宣传周”。我委以“深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬宪法精神”为主题，在市区天中广场进行集中宣传，共发放宪法读本、民法典宣传册800多本，宣传彩页1000余份，向自发参观群众、学生2000余人进行讲解。市直各医疗机构，运用流动字幕、板报等对宪法进行广泛深入宣传。组织机关工作人员开展了《宪法》专题学习培训，切实提升工作人员的法律素养和水平。积极落实“我与宪法”微视频征集活动，落实宪法宣传全方位、全覆盖。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定了2020年“谁执法谁普法”年度普法责任清单，将普法内容、责任科室、普法对象、普法措施以及普法要求和目标进行公示，落实责任，增强普法效果。三是认真落实国家工作人员学法用法制度。制定机关工作人员学法计划，坚持和完善领导干部带头学法用法制度，明确学法方式和内容。坚持每季度组织一次机关工作人员集体学法，全年共落实4次；委领导带头宣讲法律法规，带领干部职工专门专题学习了《宪法》、行政执法“三项制度”、《中医法》、《传染病防治法》和《民法典》等相关内容。
（四）坚持依法全面履行职能
一是进一步做好行政职权事项动态调整工作。按照上级有关要求，对照我委行政职权事项进行动态调整，建立并公示了行政职权事项目录。目前，市卫生健康体育委员会共有行政权力155项，其中行政许可10项、行政处罚111项、行政强制2项、行政检查6项、行政确认5项、其他职权21项，明确具体责任内容和办事流程，使卫生健康体育各职能机构能更好的依法履行职责。二是进一步提升政务服务水平。深化“放管服”改革，进一步规范行政审批，持续优化行政服务环境，让群众办事更方便更快捷，将155项行政职权事项办事指南均在网站进行公示。继续大力推进“双随机、一公开”监管机制，建立综合监管制度，加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，注重加强事中检查和事后监管，不断提升分析研判和风险预警能力。三是进一步规范行政权力运行。全面落实权责清单制度，根据法律法规立改废释、机构和职能调整等情况，完善权责清单动态管理，不得在清单之外变相行使职权；按照取消和保留的证明清单，建立动态调整机制，推进权责清单工作规范化、法定化，做到应为尽为，进一步明确了职责，规范了依法行政工作，提高了依法行政水平。
（五）不断完善依法决策机制
一是进一步完善依法科学民主决策机制。认真贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》，明确规定重大事项必须经过委党组集体讨论和决策，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，健全跟踪反馈和事后评估制度。严格执行行政机关内部重大行政决策合法性审查制度，未经审查或审查不合法的，不得提交集体审议。二是严格行政决策责任追究。突出对国务院《重大行政决策暂行条例》、《中国共产党党组工作条例》等学习和贯彻落实，最大限度地防范集体决策风险，充分体现科学化、民主化、法治化，提高行政决策质量，提升决策公信力和执行力。三是进一步推进落实政府法律顾问制度。进一步规范法律顾问工作，加强对聘请两名法律顾问的日常管理，发挥其服务保障作用。2020年，共代理诉讼行政案件3件，非诉讼法律服务4起，出具法律意见书2件，审查合同16件。同时，对全体机关人员开展了《民法典》专题法治讲座。
（六）持续推进服务型行政执法建设
一是持续推进服务型行政执法创建工作。结合上级关于做好推进服务型行政执法建设工作的要求，对已被命名的平舆县示范点进行再培育、再提升，带动工作向更高水平发展。按照河南省服务型行政执法示范点培育办法，参照培育标准和内容，积极推荐培育卫生计生服务型行政执法示范点。2020年度，正阳县卫生健康体育委员会被驻马店市法治政府建设领导小组办公室确定为服务型行政执法示范点。二是不断创新行政指导工作。进一步梳理行政相对人违法风险点，制定并落实防控措施，实施行政指导，稳步推进行政相对人法律风险防控制度，从源头上减少行政相对人违法风险。2020年，我委梳理了28条违法风险点并区分风险等级在网站进行公示，为医疗机构和个体诊所健康发展提供了法治保障。三是持续提升服务型行政执法水平。进一步树立服务型行政执法理念，积极开展行政执法人员培训，在坚持严格规范公正文明执法的基础上，强调精准执法、温情执法。为优化营商环境，正确执行行政处罚法，保证行政处罚目的的正当性，防止以罚代管，我委制定并公示了轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项目录清单，进一步营造法治化营商环境。
（七）全面落实行政执法责任制
一是全面落实行政执法责任制。督导各级卫生健康体育部门建立健全行政执法权责清单动态调整机制，对行政执法权责进行全面梳理、调整，公布了权责清单、岗责体系及行政执法流程图，确保权责事项的清晰、明了、实用、准确。二是持续推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格和证件管理，按照市统一部署，做好执法人员培训学习，共89人获得执法资格。未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。积极参加省卫健委组织的卫生健康行政处罚裁量标准修订征求意见工作，对《基本医疗卫生与健康促进法》、《中医诊所备案管理暂行办法》、《医疗纠纷预防与处理条例》等法律法规裁量标准修订及时提出意见和建议。三是进一步加强行政执法监督。严格执法程序，全面推进依法行政“三项制度”，按照国家、省、市要求，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保执法行为于法有据、有据可查。认真做好重大行政处罚备案审查工作和行政执法情况统计报告制度。2020年，我委共对3起行政处罚案件召开听证会。强化行政执法全方位监督，结合行政执法综合管理监督信息系统建设，进一步推进行政执法制度化、规范化、程序化建设。
（八）注重化解社会矛盾纠纷
一是认真做好行政应诉工作。坚持依法履行应诉职责，配合、支持人民法院行政审判工作，认真履行人民法院生效司法裁判，认真落实《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》。2020年，市卫健体委行政诉讼案件共3起，其中一审1起，二审2起，均胜诉，驳回原告诉讼请求。二是加强行政复议工作。认真履行行政复议法定职责，进一步制定和完善了市卫健体委行政复议工作制度，严格按照《行政复议法》、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，积极履行行政复议工作法定职责。2020年，我单位受理行政复议案件0起，被复议0起。三是进一步完善依法化解纠纷机制。结合市卫健体系统行业特点，不断完善医患纠纷矛盾依法化解工作，坚持医患双方自行调解和依托城区医调中心调解，以及通过司法诉讼的方式依法解决医患双方纠纷。2020年，我委及市直医疗机构共受理医患纠纷45起，医患双方自行调解16起，引导至市医调中心调解19起，诉讼至法院10起，全部依法有效得到解决。
二、存在问题
2020年，虽然我委法治建设工作取得了积极进展，各项制度不断完善，依法行政能力不断提升，法治环境不断改善，但在推进法治建设工作上仍存在一些标准不高，需要解决问题，主要表现在:
一是行政执法三项制度学习培训需要进一步加强，行政执法规范化建设还有待进一步提高。二是机关工作人员学法用法制度落实需要进一步加强，法律素养有待进一步提高。三是服务型行政执法标兵培育需要进一步加强，服务型行政执法建设水平有待进一步提高。
三、2021年工作建议及打算
2021年，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕推进法治政府建设、提高依法行政能力，精心谋划，狠抓落实，不断推进卫生健康体育系统法治建设向好发展，为加快推进驻马店高质量跨越发展提供有力法治保障。
（一）深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强党对全面依法行政的领导。
（二）进一步夯实责任，加强对法治政府建设的组织领导，不断推进法治政府建设、提高依法行政能力。
（三）进一步加大对法治机构工作人员培训学习力度，拓宽方式方法，不断提高法治工作队伍思想政治素质和业务工作能力。
（四）进一步加大普法宣传力度，建立完善法律服务体系，提升法治文化建议水平，营造良好的法治舆论环境。
（五）进一步落实行政执法“三项制度”。严格执法程序，加强执法人员管理，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，提升行政执法规范水平，树立执法为民、服务为民的良好形象
（六）进一步推进医疗机构法治建设，对全市二级以上医疗机构法治建设全覆盖，推进依法执业、文明执业，全面提高医疗机构法治建设水平，提升医务人员法治意识。
2021年01月12日
